“我国已形成较完整的集成电路产业链，也涌现了一批优秀企业和企业家，在局部已形成了很强的能力。尤其是我国拥有庞大的芯片消费市场和丰富的应用场景，这是市场经济下最宝贵的资源，是推动集成电路产业发展的战略性优势。” 国务院副总理刘鹤3月2日在北京调研集成电路企业发展并主持召开座谈会。

  3月5日上午，十四届全国人大一次会议开幕。会上所作政府工作报告用一组组数据，直观呈现了面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国发展取得来之极为不易的新成就。这是全党全国上下迎难而上，凝心聚力推动高质量发展的生动注解。

  而对于集成电路行业来讲，其核心在于基础芯片领域的自主创新。

  集成电路产业是培育发展战略性新兴产业、推动信息化和工业化深度融合的核心与基础，是转变经济发展方式、调整信息产业结构、扩大信息消费、维护国家安全的重要保障。加快发展集成电路产业是当前和今后时期一项重要而紧迫的任务。

大而不强的芯片业

   芯片之于信息科技时代，如同煤与石油之于工业时代。而半导体正在取代石油的地位，成为21世纪必争的战略物资。然而事实是集成电路（芯片）一直是我国电子业发展心病。 

    与西方主要国家相比，由于起步时间晚、资金投入长期不足，中国集成电路产业在发展上存在着难以避免的滞后性。而且，在经济全球化浪潮中，全球产业链分工日益明确，这使得中国集成电路市场对于国外产品颇为依赖。多重因素影响下，国内集成电路企业资金、技术都有短板，在核心技术实力上依然有很大的提升空间，短期内难以超越国际先进企业的领先位置。

  过去15年来，我国集成电路产业高速增长，产值增长近14倍，年均复合增长率达到19.2%，远高于全球4.5%的年均复合增长率。但我国高端芯片对外依赖度高，大部分市场占有率低于0.5%。国务院发布的相关数据显示，中国芯片自给率要在2025年达到70%。预计到2025年，中国制造的集成电路制造将仅占国内整体集成电路市场的19.4%，远低于70%的自给率目标。

  而细分至产业链各细分环节，我国半导体产业核心优势仍体现在门槛较低的封测领域，在设备、EDA工具、IP核等环节，仍与国外企业差距较大。  

  内有产业链结构优化不够，整体产业优势环节处于低端地位的问题，外有外部环境风云莫测，对华政策不断变化的波澜。如何发展是每个行业面临的问题，更是中国半导体产业的发展现状。清醒的意识是行动的第一指南，此次政府工作报告中也涵盖了集成电路发展的方方面面。  

政府工作报告中的发展机遇

  3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第一次会议举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告，并简述今年政府工作重点。  

  其中关于科技产业发展，李克强表示，科技政策要聚焦自立自强，要完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。 

  政府工作报告指出，科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能等领域创新成果不断涌现。全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。  

  其实从“909”工程开始，国家对集成电路产业一直有相对应的持扶政策，不过更多采用撒胡椒面的模式，资金分散、多点支持，在产业发展初期应当说没有错，但伴随着中国经济结构的不断优化特别是中国制造的崛起，未来政府需要做的更多是扩大国内需求，着力解决产业链环节上的卡脖子”问题。  

  李克强指出，要加快建设现代化产业体系，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。这也给了相关企业一个积极信号，有了政府支持、企业的发展才能更有信心和韧性。   

何为新型举国体制

  在此次政府工作报告中，李克强多次提及新型举国体制，此外，在3月2日国务院副总理刘鹤在北京调研集成电路企业发展并主持召开座谈会时也强调，发展集成电路产业必须发挥新型举国体制优势。何为举国体制，发改委给出的官方解释如下：“社会主义市场经济条件下新型举国体制是指面向国家重大需求，瞄准关键核心技术和“卡脖子”领域，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化责任落实机制，用好庞大的国内市场需求，凝聚和集成国家战略科技力量、社会资源共同攻克重大科技难题的组织模式和运行机制。该机制充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，以体制创新为科技创新提供动力，形成新发展阶段、新发展理念、新发展格局下集中力量办大事的协同机制。 ”

  从定义来说，这是一种协同机制，涉及政府和企业，对政府的要求是要制定符合国情和新形势的集成电路产业政策，设定务实的发展目标和发展思路。用好庞大的国内市场需求是基础，作为全球第二大消费市场，我国是世界经济大循环的关键枢纽，这样的大市场，谁都不想错过，中国自身更不可能错过。而瞄准关键核心技术和“卡脖子”领域则是新型举国体制的重中之重。针对国内集成电路产业的发展现状，我们可以看到较多企业都聚焦于中低端领域，对于关键的卡脖子问题无力也无资去投入，这便会造成产业链不稳定，高端环节缺少。而背后其实折射出的是某些领域的确无法依靠单个力量去缓解的本质问题，拿光刻机而言，精密母机受制于人，造一个自主的缺的不仅仅是工艺，更是时间。企业发展需要盈利，而光一个设备的投入就足以让人捉襟见肘，何谈大力发展。因此，针对集成电路这种高投入，高工艺的产业。唯有更好发挥政府作用，强化责任落实机制，才有发展之机。   

  如今，我们已踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，正向着第二个百年奋斗目标进军。集成电路既是人类智慧结晶的典型代表,是一切高科技产品及应用的核心,也是社会经济发展的倍增器。可以说,集成电路技术水平和产业规模已成为衡量一国综合国力的重要标志。跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。正如习总书记所言，面对国际国内环境发生的深刻复杂变化，必须做到沉着冷静、保持定力，稳中求进、积极作为，团结一致、敢于斗争。唯有这样，中国集成电路发展才能一往无前，生机无限。